恩施州工业（制造业）高质量发展“十四五”规划

目  录

第一章  “十三五”工业发展回顾…………………………………..4

一、主要成绩………………………………………………………4

二、主要问题………………………………………………………7

第二章  “十四五”工业发展面临的形势…………………………9

一、外部形势………………………………………………………9

二、发展需求…………………………………………………….10

三、发展机遇…………………………………………………….10

第三章  “十四五”工业发展基本思路.........................................13

一、总体思路…………………………………………………….13

二、发展目标…………………………………………………….13

三、主要原则……………………………………………………..16

四、重点任务……………………………………………………..17

第四章  主导产业及布局................................................................21

一、清洁能源产业………………………………………………..21

二、硒产品精深加工产业……………………………………….23

三、生物医药产业……………………………………………….29

四、绿色建材及新材料产业…………………………………….32

五、现代烟草产业………………………………………………..36

六、电子信息产业……………………………………………….37

七、其他制造业………………………………………………….39

第五章  保障措施…………………………………………………42

一、统筹保障规划实施…………………………….……………42

二、强化关键要素保障…………………….……………………43

三、加大财政金融支持……………………….…………………45

四、提高经济工作能力……………………….…………………45

第一章  “十三五”工业发展回顾

一、主要成绩

（一）工业经济实力稳步增强。一是总量增加。“十三五”末，全州全口径工业总产值突破600亿元，规模以上工业企业达到293家，2020年规上工业增加值增速9.7%。二是质效提升。2020年规上工业企业实现利润22.2亿元，实现税收7.7亿元。规上工业企业户均产值由“十二五”末的2300万元提升到5573万元，年产值亿元以上企业达到38家。

（二）工业产业结构逐步优化。一是支柱产业实力增强。清洁能源行业总装机突破460万千瓦，其中水电近400万千瓦，风电55.59万千瓦，光伏5.27万千瓦，生物质发电3万千瓦，自备电厂1.71万千瓦。建材行业规上企业达到49家，水泥产能达到560万吨。食品规上企业达到107家，鑫农等茶企成长为亿元企业，“恩施玉露”“利川红”成为武汉东湖国事活动茶叙用茶和第七届世界军运会用茶。二是新兴产业发展迅猛。武汉国家生物产业基地恩施生物医药产业园落户恩施高新区，人福医药物流园基地开工建设，国家中药材质量监督检验中心启动建设，生物医药产业规上企业达到11家。防护物资行业从零起步，10余家生产企业建成投产，填补了恩施州防护物资生产行业空白。电子信息、装备制造、纺织服装等制造业企业批量进入园区，产业集群初具规模。三是传统产业技改持续推进。深入实施“万企万亿技改工程”三年行动（2018—2020年）。支持企业技术改造、提质扩能，推动传统产业改造升级。落实技术改造奖补政策，为企业兑现技术改造奖励性补贴近7000万元。2017、2018、2019年全州工业技术改造投资同比增长25.0%、47.9%、49.7%，连续三年保持较高速度增长。2020年恩施州获评湖北省“万企万亿技改工程”成效显著市州。四是落后产业去产能成效显著。“十三五”期间，全州关停煤矿90家，淘汰煤炭落后产能603万吨，规上煤炭企业数量从“十二五”末的39家降低到“十三五”末的2家。

（三）创新发展能力进步明显。一是科技创新平台不断拓展。深化产学研合作，20家企业与高校或科研机构共建企业研发中心。全州规上工业企业中设有研发机构的达到43家，占比提高到13.23%。27家企业聘请省内专家担任“科技副总”。二是科技创新成果不断转化。全州新增39家高新技术企业，总数达到62家，其中规上企业中高新技术企业达到33家，占比由“十二五”末的4.42%提高到11.3%，高新企业增加值占GDP比重由1.44%提高到2.65%。三是专精特新创建工作顺利起步。鼓励企业走专特新精之路，3家企业被认定为省专精特新“小巨人”企业。18家企业被认定为湖北省支柱产业细分领域科技小巨人或隐形冠军培育企业。建成国家小型微型企业创业创新示范基地1个，建成国家级和省级科技企业孵化器4个、众创空间7个。

（四）工业配套能力明显增强。一是工业园区建设步伐加快。恩施高新区创建国家级高新技术开发区工作顺利推进，适应园区发展的管理体制机制不断健全。以恩施高新区为龙头的“1+8”园区建设步伐加快，各县市园区完成区域统一评价工作，总面积超过7000公顷。全州建成标准厂房超过200万平方米，恩施高新区和部分进度靠前的县市迎来大批招商项目快速落地。2020年启动推行工业“标准地”出让工作，实现企业“拿地即开工”。二是信息基础设施建设位居全省前列。“十三五”期间，四家通信公司累计投资近70亿元用于信息基础设施建设，信息基础设施建设水平位居全省前列。截至“十三五”末，全州共有铁塔9600座、4G基站15087个，4G网络综合覆盖率达到95%以上，光纤宽带在通达所有行政村的基础上，实现了19651个自然村通光纤宽带，通光纤宽带自然村比例达到85%。启动5G基站建设，建成基站1000余个，州城实现5G信号全覆盖。

（五）“两化”融合工作起步平稳。一是扎实推进“万企上云”工程。积极组织企业参加宣贯会，提高企业“上云”意识，组织开展省级“两化”融合示范试点申报工作，指导企业开展“两化”融合管理体系贯标工作，全州“两化”融合省级试点示范企业达到48家。二是探索推进企业数字化改造。引导支持企业进行信息化、智能化、数字化改造，湖北中烟恩施卷烟厂、长源轴承等企业在全州率先完成数字化改造。三是积极推进企业发展电商模式。推动农副食品、茶叶等传统企业走电商经营之路，规上食品企业在天猫、京东、拼多多等网站开设网店成为常态，直播带货等新销售模式逐步开启，实现线上与线下销售并行。全州电子商务销售额累计突破200亿元。

二、主要问题

（一）总量规模不大。一是总量小。全州规上企业数仅占全省的2%，产值仅占全省的0.5%。二是规模小。规上企业户均产值仅为全省企业平均水平的三分之一。三是增速低。受煤炭去产能、统计口径调整、退规企业较多、新冠疫情等多重因素影响，规上工业增长波动起伏较大。

（二）产业结构不优。一是水电、建材产业占比过重。能源、建材行业规上工业产值占比分别达到25.9%、22.2%，全州规上工业增加值增速受自然降雨量、传统基建项目、房地产市场影响波动较大。二是食品、医药产业层次偏低。绝大多数农副食品和药材生产企业仍处在低附加值的初加工阶段。食品生产企业产能利用率仅为20%左右，户均产值不到5000万元。三是招商质量有待提高。重点工业项目落地少，除电子信息产业外，其他产业特别是先进制造业招商引资成效尚不明显。四是产业内部组织结构不优。主导产业目前没有按照专业化分工形成完整的产业链，实现集群式发展、链式发展。

（三）要素保障不够。一是土地供应紧张。全州新增建设用地十分有限，新增工业供地更加紧张，加之高压电网迁移、居民拆迁成本等因素制约，恩施高新区、各县市园区未来供地空间有限。二是土地集约节约程度低。投资强度、产出密度处于较低水平。部分土地出让后企业破产、项目停滞，占用的工业用地长期不能发挥效益，个别县市情况比较严重。三是企业生产成本较高。用电成本、物流成本等与周边省市相比不占优势。四是发展支撑不够。特别是电子信息、生物医药等新兴产业的科技创新平台、专业研发人才、市场营销人才、技术工人严重不足，企业用人缺口和稳岗问题比较突出。

（四）发展能力不足。一是行业管理机制不顺。部分行业管理部门省、州、县上下不对应，衔接不顺畅严重影响工作效率；部分行业管理职责不够明确。二是引领行业发展不够。重企业轻产业，对产业发展的总体谋划、发展定位、路径研究、问题解析、运行调度不够。恩施玉露、利川红等品牌价值未充分发挥，硒食品、药材等优质资源精深加工方向不够明确，龙头企业培育效果不佳，建材特别是商砼产能过剩等行业突出问题未能有效解决。三是行业管理能力不强。各行业管理部门普遍存在行业管理人员力量不足、业务素质不强、系统培训不多的短板。

第二章  “十四五”工业发展面临的形势

一、外部形势

（一）国际产业分工格局加快重构。全球贸易持续低迷，世界经济下行风险增大。贸易保护措施加剧逆全球化，以美国为首的西方国家对我国特别是制造业高科技领域的遏制愈演愈烈。国际制造业竞争日趋激烈，发达国家纷纷实施“再工业化”“制造业回归”等战略，劳动密集型和低附加值的制造业产业与资本逐渐向越南、印度、柬埔寨等国家转移。新冠疫情影响深远，防疫物资、生活必需物资、重要战略物资的生产和储备愈发重要，经济衰退压力加剧，疫情管控导致出口成本大幅增加。

（二）我国制造业正在加速转型。我国制造业处于由大变强、爬坡过坎的关键阶段，解决高科技领域存在的“卡脖子”问题，突破制造业核心技术，加快从制造大国转向制造强国，“十四五”期间至关重要。同时，基于互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的数字经济正在促进传统制造业新一轮变革，数字化改造成为传统制造业转型升级的必然方向。

（三）我省制造业面临激烈竞争。我省制造业面临梯队竞争格局，东部沿海制造业强省加速布局新产业，中部省份快速崛起，面对标兵渐远、追兵渐近的形势，省委十一届八次全会提出着力构建“一主引领、两翼驱动、全域发展”区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统；省委十一届九次全会明确提出构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的“51020”现代产业体系，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

二、发展需求

（一）加快工业发展迫在眉睫。工业是实体经济的基石，工业化是走向现代化的必经之路，我州仍处于工业化起步的初级阶段，与全国、全省已处于工业化中后期阶段相比，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、质量效益等方面差距越来越大，工业基础薄弱已成为制约恩施州经济社会发展的最突出短板。突破性发展工业，扎实推进工业化进程，是当前和今后相当长一段时期重要而艰巨的任务，是州域经济实力提升的必然选择。

（二）突破发展制造业刻不容缓。我州生态良好，资源富集，但生态、资源优势没有完全转化为经济优势，特别是资源型工业占比过重，加工制造业发展严重不足，导致工业结构脆弱，对天气、环境、政策等因素依赖性过强，抗风险能力弱，容易大幅度起伏波动。站在新的历史起点，既要大力发展优势资源型工业，也要大力发展先进加工制造业，以加工制造业的突破性发展，促进我州工业结构的优化，带动规模工业总量做强做大，推动工业从“有没有”向“好不好”转变。

三、发展机遇

（一）从外部环境看，有利因素接踵而至。一是新基建带来发展机遇。长江中下游大数据中心有望布局恩施，5G基础建设提速，我州的充电桩、轴承、钢构件等生产企业将直接受益。二是经济内循环带来发展机遇。恩施州地处承东启西、联南接北的关键节点，临近成渝双城经济圈和武汉城市圈，随着交通物流条件极大改善，区位优势更加突出，食品、建材等传统行业领域将普遍受益。三是产业转移带来发展机遇。随着沿海经济发达地区产业结构调整，劳动密集型产业、外贸出口型企业加速向内地转移，为恩施州招商引资、承接产业转移带来更好机遇。四是中央支持湖北一揽子政策带来新机遇。争取中央预算、申报重点项目更加有利，支持中小企业发展政策更加有力。五是碳达峰、碳中和政策带来新机遇。恩施州风能、页岩气、抽水蓄能开发利用和项目建设有望提速。

（二）从内部环境看，发展潜力前所未有。一是发展工业的氛围更加浓厚。州第八次党代会和州九届人大一次会议对打造千亿新型工业作出全面部署，全州各级各部门抓工业的意识更强、措施更实、投入更大、氛围更浓，合力正在加速凝聚。二是发展工业的基础条件更加完备。全州实现县县通高速，高速里程达到588公里；宜万铁路、沿江高铁、黔张常铁路横贯恩施，铁路运营里程达到307公里；与国内16个重点城市开通国内航班，国际航线开始运营。水、电、气、通讯等配套基础能力持续增强，通讯等部分领域位居全省前列。三是发展工业的营商环境更加优化。“放管服”改革持续深化，政务服务“一张网”实现 “五级联通”，行政审批不断提速；恩施海关正式成立，企业报关更加便捷；工业用地“标准地”出让启动推行，企业拿地即开工现实可行；标准厂房建设加快推进，招商引资项目实现快速落地投产。

综合判断，未来五年恩施州工业将处于加快发展的重要战略机遇期，必须抢抓机遇，做强特色，奋起直追，在发展的“质”和“量”上取得双突破。

第三章  “十四五”工业发展基本思路

一、总体思路

全面贯彻州第八次党代会精神，坚持绿色集约、产业集群、企业集聚、要素集成的发展思路，积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和“51020”现代产业体系布局，主动对接成渝双城经济圈、长江中游城市群，依托现有产业基础和交通区位条件，放大“土硒茶凉绿”等特色优势，重点打造清洁能源、硒产品精深加工、生物医药、绿色建材及新材料、电子信息、现代烟草等6大百亿级主导产业，引进发展装备制造、轻工纺织等其他制造业，加快打造千亿新型工业。按照“一县一品”“一业一品”，推进县域细分领域产业集群建设，形成各县市优势互补、错位发展、加快发展、均衡发展的格局。

二、发展目标

（一）总量增速目标

“十四五”期间，规上工业增加值保持10%以上增长，每年新增规上工业企业100家，到“十四五”期末，全口径工业总产值突破1000亿元。

（二）发展质量目标

一是产业层次不断提升。资源型工业逐步从初加工、低附加值向精深加工方向转化；加工制造业逐步从劳动密集型向技术密集型转化；引导中小企业向专精特新方向发展。

二是产业结构更加优化。资源型工业和加工制造业并重发展，制造业占工业经济的比重不断提升。产业结构更趋合理，工业经济增长更可持续。

三是产业集中度显著提升。加大市场主体特别是龙头企业和基础骨干企业培育力度，围绕细分领域产业集群建设培育和支持龙头企业、基础骨干企业发展，到“十四五”末，年产值过亿元企业达到100家。

四是错位发展格局基本形成。推动“恩高宣”一体化发展取得实质性成效，州域经济的核心引擎作用显著增强。各县市依托自身资源、区位、产业基础发展特色产业，实现优势互补、错位发展。

五是企业创新能力显著增强。坚持把创新摆在工业发展全局的突出位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新。支持企业、科研机构、高校加强产学研合作，进一步结成更紧密的产业创新联盟，增强企业创新能力。高新技术制造业增加值占工业增加值比重达到10%以上，制造业规上企业研发机构设立覆盖面提高到40%以上。

六是经济效益明显提升。推进制造业转型升级，加大新产品设计研发力度，主要工业品质量标准接近或达到省级领先水平。努力把企业“两项资金占用”控制在合理适度范围，合理减轻企业成本，实现企业质量和效益进一步提升。

七是保供体系更加健全。通过优化产业布局，建立完善全州粮油肉制品等生活必需品和口罩防护服、额温枪等防护用品的生产供应体系，提高疫情、自然灾害等突发状况下的应急保供能力。

八是“两化融合”加速推进。鼓励工业企业运用先进信息技术，加大工业技术改造力度。全州制造业规上企业数字化、信息化、智能化技术改造覆盖率达到50%以上，“万企上云”试点示范企业达到100家以上。

“十四五”期间恩施州工业（制造业）高质量发展主要指标

“十四五”县域细分领域产业集群主攻方向

三、主要原则

（一）聚焦产业发展。把抓工业的重心聚焦到抓产业发展上，推进产业链链长制，分行业制定发展规划和行动计划，布局建设重点项目，配套实施产业政策，培育扶持龙头企业，以重点产业的发展支撑恩施州工业经济加快发展。

（二）推动集群发展。推动集群发展模式，围绕重点产业的龙头企业，加速生产要素集聚，突出专业化分工，形成纵向链式企业布局。

（三）坚持扩量提质。高质量内培外引，大抓工业项目建设，做大工业体量。不断优化要素配置，加快产业向中高端延伸、产品向高附加值攀升，提升工业发展质量。

（四）坚持绿色集约。牢固树立绿色发展理念，坚决守住生态底线和环保红线。积极发展绿色工业，严格环保准入门槛，提高资源利用效率，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。

（五）坚持改革创新。增强企业主体创新意识，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。深化供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量，推动质量变革。坚持问题导向，着力破解工业发展体制机制障碍，充分释放发展活力，推动效率变革。

（六）坚持开放合作。在“畅通国内大循环、促进国内国际双循环”中找准州县定位，积极融入国家和省区域发展布局，突出恩施特色，积极开发利用国际、国内两个市场，增强聚集要素资源和承接产业转移能力，提升工业开放发展水平。加大央企投资争取力度，力争能源、医药、通讯等领域的央企在恩施州设立区域性总部机构。

四、重点任务

（一）加快构建新型工业体系。对接省“51020”现代产业体系中的新一代信息技术、汽车、现代农产品加工、大健康4个万亿级产业和高端装备、先进材料、节能环保、现代纺织、绿色建材5个5000亿级产业，壮大恩施州特色产业。一是培育壮大优势资源产业。充分利用恩施州优势资源，重点发展清洁能源、硒产品精深加工、绿色建材及新材料、生物医药产业，巩固发展现代烟草产业。二是引进培育先进制造业。充分发挥恩施州交通区位、生态环境等有利条件，持续优化营商环境，加快提升“1+8”园区配套功能，在招商引资、承接产业转移上持续发力，培育发展电子信息等先进制造业。继续加大招商引资力度，落实“一号工程”各项措施，力争再招引培育其他现代加工制造业。

（二）改造升级传统产业。一是推动新一轮技术改造。以智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控为方向，以提升质量和效益为目的，采用和推广新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料，鼓励有条件、有意愿的制造业企业应用工业互联网和5G数字技术手段，提升企业生产能力和管理水平。二是优化工业投资结构。进一步明确财政专项资金补贴支持的重点领域，突出对先进制造业优先支持的政策导向，逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重；加强对工业投资项目投资产出比的监测分析，制定和实施符合我州实际的投资强度、设备投资比例、产出强度等项目供地约束指标，提高工业用地使用效率，防止因项目建设原因导致土地闲置等问题；对商砼等产能过剩领域的新投资项目从严控制；严格执行“三线一单”，严禁“高污染”项目，严控“高耗能”项目。三是推动工业绿色转型。继续做好煤炭去产能、关停企业转型发展工作和化工企业关改搬转工作；促进建材（非金属矿物制品）等高耗能行业企业应用先进节能技术，改进生产工艺，节能降耗。四是大力发展循环经济。以工业园区为重点，合理规划实施废物交换利用、废水循环利用、污染物集中处置等工程。

（三）大力培育专精特新企业。引导支持中小企业专注产业细分，增强创新能力，掌握核心技术，走专精特新之路。一是加强政策引导。分行业建立相关部门协同配合、共同推动的工作机制，加强对企业的指导、跟踪和服务。借鉴其他地区先进经验，主动研究完善促进专精特新“小巨人”企业发展的政策措施，落实奖励政策。开展专精特新企业服务专项行动，加强对企业产权保护、技术创新、管理提升、市场开拓、品牌建设、融资增信等方面的支持和服务。二是加强培育力度。积极培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。力争到“十四五”末，省级以上专精特新“小巨人”和单项冠军企业达到100家以上，其中国家级专精特新“小巨人”企业达到10家以上。三是注重示范引导。注重发挥专精特新“小巨人”企业的示范引领作用，引导广大中小企业走专精特新发展道路。鼓励企业提高产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性，推行企业精细化管理，突出产品和服务的特色化，增强自主创新能力，采用新技术、新工艺，研发新产品。

（四）推进资源集约高效利用。一是全面推行“亩产论英雄”。到“十四五”末，全州建设用地亩均GDP提高到28万元/亩，建设用地亩均GDP平均增速提高6.9%；单位GDP地耗新增加建设用地量与“十三五”相比下降10%。二是积极引导工业项目进区入园。严格控制在开发区、园区外安排新增工业用地，确需在开发区、园区外安排重大或有特殊工艺要求的资源型工业项目，须加强科学论证。除生产安全、工艺流程等有特殊要求外，不得建造单层厂房。三是促进开发区、工业园区集约用地。严格执行《湖北省产业用地目录和用地标准（2021年本）》，用地面积原则上以最小额基准线进行控制。全面开展开发区集约节约用地评价工作，实施开发区土地节约集约水平提升三年行动；全面实行“标准地”出让，逐步推行“五证同发”；全面实施工业容积率2.0提升行动，2021年容积率2.0以上的项目占比不低于5%、2022年不低于10%、2023年不低于14%、2024年不低于17%、2025年不低于20%，开发区综合容积率较2019年提高10%、综合容积率达到1.8以上。提升工业项目用地亩均投资强度，落实省有关国家级、省级开发区及其他园区亩均投资强度要求。

（五）推进工业化与信息化深度融合。一是加强信息基础设施建设。推进与电信、联通、移动、铁塔省公司战略合作，力争在5G建设中继续走在全省前列。推动长江经济带国家一体化大数据中心落户恩施启动建设。二是加快工业互联网建设应用。围绕工业产品研发设计、生产控制等关键环节开展软件研发和应用，提升面向制造业的信息服务能力和水平，满足全州制造业转型升级市场需求。三是培育发展软件及信息技术服务业。顺应工业化和信息化深度融合趋势，瞄准工业转型升级、智慧城市建设、行业电子应用等高端领域，开发各类重点领域的应用软件产品，加快研发面向下一代互联网、物联网应用的嵌入式系统软件，推动软件研发模式创新发展。

第四章  主导产业及布局

一、清洁能源产业

重点依托页岩气、水能、风能等资源，坚持以提高能源供给质量和效率为重点，以页岩气、抽水蓄能、新能源为主要方向，扎实推进清洁能源产业集群建设，到“十四五”末规上企业年产值突破100亿元，全口径工业产值达到200亿元。

（一）水电

资源状况：恩施州水能资源理论蕴藏量509.31万千瓦，水能资源可开发量占全省的9.8%。

产业基础：全州现有水电站278处，总装机容量394.2万千瓦，在建水电站8座，总装机容量8.85万千瓦。规上企业20家，2020年实现产值31.1亿元。

发展目标：到“十四五”末，总装机容量突破420万千瓦，规上企业年产值达到40亿元。

重点任务：建成峡口塘、长阡河等一批续建项目（8.8万千瓦），积极推进小水电绿色转型，逐年推进一批小水电资源利用率低、设备老化的中小电站扩容增效（5.5万千瓦）。开工建设姚家平水利枢纽工程（18万千瓦）、淋溪河水电站（18.52万千瓦），“十四五”新增装机32.82万千瓦，“十四五”末水电总装机达427万千瓦。

（二）风电

资源状况：理论蕴藏量300万千瓦，现已开展测风区域预计可开发规模为165.84万千瓦。

产业基础：现有风电场12座，总装机容量59.71万千瓦。规上企业3家，2020年实现产值5.3亿元。

发展目标：到“十四五”末，总装机容量突破220万千瓦。规上企业年产值达到20亿元。

重点任务：建成茅田一期，椿木营一、二期，恩施新塘等已核准存量项目（23.84万千瓦），完成齐岳山风电扩容技改项目（10万千瓦），开工建设一批具备开发条件的风电项目，力争“十四五”新增风电装机165.84万千瓦。

（三）页岩气

资源状况：勘测理论储量4.5万亿立方米。

发展目标：到“十四五”末，力争实现产能30亿立方米，年产值达到58亿元。

重点任务：一是统筹推进页岩气资源调查评价、矿权出让、工业开采等工作。以利川、建始、咸丰等县（市）为重点，分年度加快新井钻探进度，力争到“十四五”末完成部署开发井200口。二是推进页岩气产业链建设。做好园区配套、区域综合评价等前期工作，力争开工建设页岩气制高分子材料项目（氨纶、聚氨酯等），发展下游精深加工产业。

（四）其他能源

有序推进抽水蓄能、生物质（垃圾焚烧）、太阳能发电等产业。

二、硒产品精深加工产业

重点依托丰富的茶叶、山桐子、生猪等优势资源和硒资源，坚持以提高产业集中度和产品附加值为重点，以精制茶、白酒、生猪屠宰及肉制品加工、植物油、矿泉水、硒功能性食品等为主要方向，加快推进硒产品精深加工产业集群建设，到“十四五”末规上企业年产值达到100亿元，全口径工业产值达到200亿元。

（一）精制茶

资源状况：全州茶园总面积176.2万亩，其中采摘面积135.9万亩，茶叶总产量12.23万吨，茶叶基地总面积占全省的34.1%，位居湖北省第一位，在全国地市级产茶区中位居第四位，是全国最大的天然富硒茶产区，是全国首批特色农产品优势区。

产业基础：全州共有各类茶叶生产加工主体2234家，其中州级以上农业产业化龙头企业71家（含国家级1家、省级24家），其中规模以上企业55家，2020年实现产值19.36亿元。进入全国百强茶叶企业榜4家，获得直接出口经营权17家。全州有出口实绩的企业12家，在国外建立办事处或分装厂的企业3家。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到50亿元。

重点任务：一是实施重点企业培育壮大工程。优选各品类产值靠前、经营状况良好、生产工艺设备领先、资产负债率低、企业家素质过硬的企业，实施“一企一档”“一企一策”分类管理，加大政策扶持力度，引导支持企业应用新技术和新设备，提升生产加工水平和产品质量，提高产品附加值。二是推进茶叶加工企业“小进规”成长工程。每个县市每年遴选1—3个“小进规”企业进行重点培育，助力企业成长进规，不断壮大企业总数。三是充分发挥品牌效益。规范“恩施玉露”“利川红”等品牌授权使用工作，整顿品牌乱相。组建恩施玉露茶业集团、湖北利川红产业集团，坚持市场化运作、专业化发展、多元化经营、现代化管理，提升品牌影响力和市场占有率。积极申报创建全国有机农产品基地，打造有机茶品牌。四是实施科技创新支撑工程。鼓励企业聚焦关键核心技术进行攻关突破，集中力量研发茶饮品、砖茶、抹茶、茶多酚提取利用等深加工领域，不断提高产品的科技含量和附加值。

（二）白酒

资源状况：恩施州粮食产量常年稳定在145万吨以上，其中2020年玉米产量59.82万吨，小麦产量0.49万吨，高粱产量0.3万吨。

产业基础：全州共有白酒生产企业46家，小作坊1327家。其中规上企业2家，年产值6000万元。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到10亿元。

重点任务：一是推进重点项目建设。成立白酒项目工作专班，加强项目投资、企业品牌、产品质量、市场区位、运营模式等方面的深入研究，集中力量、资源引进建设大型酒企，精心做好项目选址、征地拆迁、产线建设、品牌营销等具体工作，力争早日建成投产。二是提升现有企业市场竞争力。把握白酒行业新一轮并购整合的机遇，鼓励企业技术改造提升产品品质，引进专业营销人才扩大市场份额。引导企业通过以商招商、股权出让、并购重组等方式，促进省内外知名酒企与州内企业深度合作，提高产品竞争力。

（三）肉制品加工

资源状况：全州猪牛羊禽肉产量40万吨，其中生猪年平均出栏400万头，猪肉产量30万吨以上。

产业基础：全州共有屠宰类规上企业4家，肉制品生产加工规上企业7家，饲料规上企业2家。

发展目标：到“十四五”末，年定点屠宰生猪达到300万头左右，肉禽深加工产品更加丰富，年产值达到50亿元。

重点任务：一是推进一二产业深度融合。鼓励发展以生猪养殖为主的畜牧业，建设一批现代化、规模化养殖企业，推广养殖“定制化”“合约化”经营模式，到“十四五”末，全州年出栏生猪达到500万头左右。二是形成链式集群发展。围绕龙头企业延链补链，上游布局与产能匹配的饲料加工企业，下游发展速冻肉、烟熏肉、熟食肉等肉制品深加工企业，并配套建设 (冷链)物流运输项目，形成完整产业链条。三是打造特色优势品牌。围绕恩施黑猪肉、恩施黄牛肉、景阳鸡等恩施州独特的优良畜禽品种打造肉制品品牌，针对不同市场群体研发拓展产品品类，持续提升产品价值，放大品牌效应。

（四）植物油

资源状况：全州现有山茶树种植（含野生）面积近50万亩，山桐子树种植（含野生）面积28万亩。

产业基础：全州现有茶油生产规上企业2家，年产能约1万吨。湖北旭舟林农科技有限公司年产1万吨山桐子精炼食用油项目已经投产。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到10亿元。

重点任务：一是发展山桐子植物油产业。抢抓国家发改委、国家林草局明确将山桐子纳入国家“十四五”木本粮油发展规划的机遇，充分运用好利川国家级山桐子工程技术研究中心平台，重点建设山桐子植物油产业集群。适度扩大山桐子树种植规模。按照年产5万吨山桐子植物油所需原材料规模，配套山桐子树种植面积。做好山桐子果开发利用，发展山桐子植物油产业的同时，利用榨油剩余物建设有机肥生产等项目。二是发展山茶油产业。加强产品研发、工艺提升和市场开拓力度，推进产品提质、生产扩能，培育壮大市场主体，实现效益倍增。

（五）山泉水

资源状况：全州多年平均水资源总量达233.63亿立方米，其中地下水储量64亿立方米。全州鹤峰、建始、恩施、巴东等地具有丰富的富硒含锶矿泉水资源。

产业基础：我州对硒矿泉水开发已有20多年历史，现有包装饮用水生产企业60家，其中取得矿权的矿泉水生产企业2家。

发展目标：到“十四五”末，矿泉水、天然饮用水、纯净水等规上企业年产值达到10亿元以上。

重点任务：一是精准招商。面向国内饮用水行业头部企业精准招商，对鹤峰、恩施等地优质矿泉水资源进行商业开发，高起点谋划、高标准建设。二是技改扩能。依托恩施、建始等地现有的矿泉水、天然饮用水生产企业通过技术改造提质扩能。三是开拓市场。充分发挥恩施州生态优良、水质优异的优势，力争在桶装饮用水、纯净水等领域进入武汉、重庆等周边大中城市市场。

（六）硒功能性食品

资源状况：恩施州拥有迄今为止“全球唯一探明的独立硒矿床”“全球最大的天然富硒生物圈”和“超聚硒植物堇叶碎米荠”，享有“世界硒都”的美誉。现已探明硒矿储量50亿吨。全州含硒及以上土壤分布面积4114.69平方公里（617.21万亩），占全州耕地、园地、草地总面积96.41%，其中富硒和极富硒土壤分布面积2540.89平方公里（381.13万亩），占全州耕地、园地、草地总面积的59.53%。

产业基础：恩施州具有国家级硒产品检测平台——国家富硒产品质量检验检测中心，省级硒产业技术与临床应用科研平台——湖北省富硒产业技术研究院、湖北硒与人体健康研究院，全国首家硒资源交易平台——恩施硒资源国际交易中心。

发展目标：到“十四五”末，推进硒蛋白产业化，硒蛋白及富硒粮油等精深加工农副产品年产值突破50亿元。

重点任务：一是抢占科研高地。与中科院上海生命科学研究院等加强战略合作，重点围绕硒与人体健康的研究、硒与癌症的临床研究等重点方向做好科研成果的发布应用，为产业发展提供基础理论支撑。加强对应用技术的研究和新产品研发、新技术攻关，打造硒科研高地。加快构建完善硒产业标准体系，重点完成硒蛋白国家标准及相应的食品添加剂使用标准、食品营养强化剂标准的修订，重点突破有机硒形态标准检测方法、有机硒形态标准品研制攻关，探索突破硒快速检测方法及设备研发，抢占硒标准制高点。办好硒科技创新发展大会，提高恩施州硒产业的影响力。二是推动硒蛋白产业化。推进以“百万亩”级植物硒蛋白原料种植基地为基础，以硒蛋白提取纯化工艺与检测分析技术为载体，以硒蛋白为营养强化剂的功能性食品和保健食品为核心、以硒蛋白开发制造龙头企业和知名品牌为引领的全链条产业体系建设，领衔国内硒蛋白市场。三是提升硒食品精深加工水平。支持食品加工企业新建升级精深加工生产线，大力开发高硒植物、微生物原料的功能性产品。

三、生物医药产业

重点依托丰富的黄连、银杏、党参、橙皮等植物药物资源，以中成药、中药饮片、中间体提取等精深加工为重点方向，提升中药材加工产业层次，将资源型“华中药库”建设成为产业型“华中药谷”。同时引进发展医药制造产业，培育壮大医疗器械（医用防护物资）产业，创新推进生物医药产业集群建设，到“十四五”末规上企业年产值突破50亿元，全口径工业年产值突破100亿元。

（一）现代中药

资源状况：我州享有“华中药库”美誉，药用生物资源十分丰富，有药用植物202科881属2258种，其中全州大面积栽培的药材已达30多种。全州中药材在田面积135.22万亩，年药材产量9.57万吨。

产业基础：全州现有医药规上企业15家，其中药材初加工企业及中药饮片生产企业10家，中成药生产企业2家，植物药物中间体提取企业3家。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到40—50亿元。

重点任务：一是实施重点领域技术攻关。联合湖北农科院中药材研究所等专业科研机构对现有道地药材主要品种在制药领域的应用范围、市场规模、加工方向等进行深入研究，找准我州中药材具备精深加工价值的主要品种和加工路径，重点在中医清热解毒、健脾、药食同源等领域，组织技术攻关，掌握核心工艺，建设重点项目，打造武陵山民族中医药研发和制造基地。加强中药提取物、医药原材料、特殊化妆品的研发应用，推动现代中药向中药保健、中药日化等领域拓展。二是建设完整产业链。选准黄连、贝母、厚朴、玄参、青钱柳等主要品种，按照“GAP生产和种苗繁育研究、种植、采收—GMP加工、炮制、提取—GSP仓储、物流”的发展路径，建设中药材的完整产业链条。对于产业链条中的缺失环节，通过加强招商和补链，重点发展以我州道地药材为基源的中药饮片及配方颗粒、中成药、中药保健品、中药提取物等。三是推动产业集聚发展。对接全省大健康产业，以恩施高新区生物医药产业园为中心，打造“1+N”生物医药产业园，加强与武汉国家生物产业基地联合共建，发挥国家生物产业基地品牌效应，承接国内外医药研发生产转移，引进国内外大型生物医药企业、投资财团和高等科研机构落户，突破性发展一批高新技术项目，建成生物医药产业集群的企业孵化基地、产品核心基地、科研示范基地、产业带动基地。扶持年产值过亿元、具备自主知识产权的企业发展壮大，积极培育创建全省重点成长型产业集群和战略性新兴产业集群。

（二）医疗器械（医用防护物资）

产业基础：全州现有医疗器械（医用防护物资）生产企业11家，其中已取得二类医疗器械产品注册和生产许可的企业10家。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到5亿元。

重点任务：一是建立应急保供体系。重点发展应对重大传染病等突发公共卫生事件的相关产业，包括精准检测试剂、仪器、医用防护用品等。建立医用防护物资储备体制机制，提升医用口罩等防护物资自产自供能力，形成稳定的保供体系。二是扩大对外出口。推动已具备民用防护服、防护口罩生产能力的企业技术改造，形成医用防护物资生产能力，获得生产资质。力争更多企业进入商务部出口白名单，争取更多出口订单。三是加强产业招商工作。引进医用耗材、智能监测设备、中医药保健康复设备、大型医疗设备生产企业，促进医疗器械产业发展。

四、绿色建材及新材料产业

重点依托丰富的矿产资源，以整合非煤矿山产业、改造升级水泥及制品产业、发展钙基等深加工产业、引进发展装配式建筑为主攻方向，调整优化产业布局，推进新型建材产业集群绿色发展，到“十四五”末规上企业年产值突破100亿元，全口径工业产值突破120亿元。

（一）水泥及制品

资源状况：全州水泥用灰岩查明储量83471千吨，石膏查明资源量30782千吨。

产业基础：全州现有水泥企业5家，产能560万吨；商砼企业42家，产能约1910万立方米；加气砖等新型墙体材料生产企业12家，产能195万立方米。

发展目标：到“十四五”末，水泥产能达到千万吨级，其中500万吨销往州外，规上企业年产值达到70亿元。

重点任务：一是提升水泥工业。推进水泥生产企业全流程绿色化改造，推广节能和循环利用技术，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色生产体系。重点建设华新水泥搬迁提质项目，力争落地建设巴东带产能指标水泥制造项目。二是规范商砼行业。实行产能规划，重点解决行业存在的产能过剩突出问题，对环保设施缺乏、技术设备落后的企业依法通过行政手段关停退出。限制新项目建设，按市场需求实行总量控制、合理布局、从严审批。三是发展新型墙体材料和装配式建筑（预制构件）行业。积极推广应用高性能混凝土和预制水泥建筑构件，因地制宜发展加气混凝土砌块、蒸压加气混凝土砌块等新型墙体材料产业，拓展州外市场。对接乡村振兴，鼓励发展以服务农村建筑市场为主的高品质烧结页岩制品产业。

（二）建设用砂石料

资源状况：恩施州为典型的喀斯特地貌，各类砂、砂岩、灰岩分布广阔。其中石英砂岩保有资源量达94499.59千立方米。

产业基础：全州目前持有效采矿许可证建筑石料矿业权企业95家，设计年生产规模2835万吨，实际年产量约1376万吨。规上企业4家。

发展目标：到“十四五”末，年生产能力力争达到5000万吨，规上企业年产值达到20亿元。

重点任务：一是科学规划合理布局。严格落实省下达的矿山总数指标，通过兼并重组、区域集中、共同经营等多种方式，提高区域砂石开发规模化、集约化、洁净化水平，打造大型矿业集团为主体、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。科学选址布局建设重点项目。二是生态优先绿色发展。重点推广石粉回收、废水循环、节能降耗、防尘降噪、矿山复垦等生态环境保护核心技术，积极推动砂石矿山绿色改造。积极开发应用生产、检测、装卸、存储等方面的智能设备及工艺，提升企业生产效率，推动企业向数字化、网络化、智能化方向发展。三是推进矿权经营改革。推行“国有控股、政府主导”的矿权授予和生产经营模式，鼓励国有企业作为市场主体进入砂石料采选领域。

（三）钙基新材料

资源状况：恩施州属沉积岩分布地区，非金属矿产比较丰富。石灰岩分布广泛，氧化钙含量达48%—54%，其中制灰用石灰岩保有资源量2894.7千吨，具有良好的开发前景。此外重晶石查明资源量415千吨，饰面用大理岩查明资源量1180千立方米，方解石查明资源量22301千吨。

产业基础：全州现有规上企业8家，其中建筑板材（大理石）加工企业5家、重钙生产企业2家、萤石加工企业1家。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到50亿元。

重点任务：一是重点发展钙基深加工产业。充分利用各地矿产资源的特性特征，在严格控制能耗强度的前提下，针对性布局发展以大理石为主的板材加工产业和以氧化钙、氢氧化钙、氟化钙晶体材料为主的钙基深加工产业。二是延伸发展下游新材料产业。鼓励发展纳米碳酸钙以及下游产业，通过招商引资，延伸发展塑料、橡胶、涂料等非金属新材料产业。三是特色发展钡盐等其他产业。进一步明确加工和应用方向，对接电子制造业（显示器、磁性材料）、医药制造等产业发展需求，开发碳酸钡、硫酸钡系列产品。

五、现代烟草产业

重点围绕湖北中烟恩施卷烟厂提质增效，增强本地配套企业生产能力，提升烟草废弃物循环利用水平，不断完善产业链，巩固发展现代烟草产业。

资源状况：全州烟叶种植面积34.73万亩，2020年收购计划80.17万担。

产业基础：现有规上工业企业3家，其中湖北中烟恩施卷烟厂2020年不含税产值137.4亿元（统计上未列入恩施州范围），湖北烟草金叶复烤有限责任公司年产值1.93亿元，鄂西卷烟材料厂年产值0.4亿元。

发展目标：到“十四五”末，全口径工业产值达到200亿元。

重点任务：一是促进龙头企业提质增效。通过实施提质改造工程、大中支烟产品系列化工程，不断提升卷烟产品质量和单箱结构，提高单位产值及税收。充分发挥恩施州烟叶种植资源优势，谋划建设整体搬迁改造项目，争取省公司给予恩施州计划生产指标支持。二是围绕龙头企业建链补链。争取本州包装生产、香料提取等企业进入卷烟供应链。围绕嘴棒加工、烟杆有机肥、烟用物资生产、烟草废弃物综合利用等上下游，培育配套企业、拓展产品市场，不断壮大产业规模。三是打造现代烟草产业园区。在恩施高新区建设高标准现代烟草产业园，推动本地配套企业退城入园。

六、电子信息产业

重点依托恩施高新区和恩施市、利川市、宣恩县，以电子元器件、电子消费品（智能终端）、新型显示、锂电新能源等为主攻方向，推进电子信息产业集群突破性发展，到“十四五”末，规上企业年产值达到100亿元，全口径工业产值突破120亿元。

（一）电子元器件

产业基础：全州现有电子元器件企业25家，主要分布在恩施高新区、利川市、宣恩县和来凤县。主要企业有立讯精密、达翔电子、璟泰电子等，产品涉及电子线材、电子连接器、印制电路板、微电机等领域。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到50亿元。

重点任务：充分发挥龙头企业虹吸效应，吸引一批电子配套企业入驻园区，推动电子元器件产业集聚发展。把握电子信息产品及应用智能化融合发展趋势，面向5G、人工智能、物联网等领域，重点发展新型连接器、电子连接器、柔性线路板、微电机、电磁阀线圈等新型电子元器件，布局发展5G天线、射频器件、无线充电等新产品。对接成渝“电子信息产业经济走廊”，努力建设成为中西部地区重要的电子元器件生产基地。积极承接产业转移，加快发展电磁阀、柔性线路板等产业。

（二）锂电新能源

产业基础：全州现有锂电新能源企业7家，主要集中于恩施市、利川市。主要企业有肖拓新能源、林锂新能源、锂泰新能源等，主要生产圆柱锂电池、聚合物电池、智能电池及电池周边产品。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到20亿元。

重点任务：抢抓全球锂电池需求快速增长机遇，着力引进锂电池电芯、负极材料等基础项目，提升锂电池生产、装配能力。在做大做强磷酸铁锂电池等基础上，积极横向拓展，发展新型储能电池，形成以锂电池为主的多种储能电池竞相发展格局。以利川市为重点建设锂电产业园区，打造成为中部地区重要的储能电池集聚基地。

（三）新型显示

产业基础：全州现有新型显示企业5家，主要分布在恩施市和宣恩县。另有正在推进的项目7个。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到10亿元。

重点任务：积极融入川渝鄂新型显示产业集群，以绿色照明和新型显示为切入点，重点发展平板显示配套、液晶显示模组配套、LED照明等。

（四）智能终端

产业基础：全州现有智能终端企业5家，主要分布在恩施高新区，产品主要以笔记本电脑、智能手机等消费类电子产品为主。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到20亿元。

重点任务：充分利用整机制造、零组件生产现有基础，积极承接产业转移，主动配套成渝地区电子信息产业集群，打造产业联动区。大力发展智能手机、笔记本电脑、智能家居、智能安防、智能可穿戴设备等新型智能终端产业集群。

七、其他制造业

鼓励支持各县市依托现有产业基础和招商资源，根据各地园区承载能力，以通用机械零部件和服装鞋帽为重点，引进发展装备制造、轻工纺织等产业。以恩施高新区、利川市、来凤县为重点，承接东部发达地区产业整体转移，引进发展更多现代制造业。鼓励县市、恩施高新区积极对接全省战略性新兴产业和16条重点产业链，发展先进制造业。积极争取全省在前瞻布局量子通信等未来产业过程中，充分考虑恩施州独特的生态和气候优势，在恩施州布局建设重点项目。

（一）通用机械零部件

产业基础：现有轴承、钻头等规上企业4家，一批水暖设备等招商引资项目落地并投产。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到30亿元，全口径工业产值达到50亿元。

重点任务：一是招引培育龙头企业。优化标准地、标准厂房等要素供给，根据产品特点、工艺路线和设备特征，储备工业“标准地”，配套建设标准厂房，为承接项目快速落地创造条件，瞄准新能源汽车等领域引进总成或重要零部件龙头企业。对接全省及成渝地区汽车、装备制造等龙头企业，争取进入供应链。二是实施补链强链工程。针对产业链上的缺项、短板，开展精准招商，提高产业链完整度。在全州布局引进建设一家工艺先进、能耗强度低的金属循环利用项目，为产业发展提供原材料供应。三是推动集群化发展。以水暖、汽车零部件、五金工具、炉具等为主攻方向，建设各具特色的通用机械零部件制造业细分领域产业集群。加大龙头企业培育扶持力度，以龙头企业带动产业发展，推动形成纵向分布的企业组织结构。

（二）服装鞋帽

产业基础：现有规上企业26家，其中纺织服装11家、工艺品7家、家具8家。

发展目标：到“十四五”末，规上企业年产值达到30亿元，全口径工业产值达到50亿元。

重点任务：一是推进“工旅”融合发展。围绕生态文化旅游产业建设，发展民族工艺品、休闲运动服装等特色产品。二是助力乡村振兴。充分利用乡镇特色产业园、扶贫协作产业园等载体，发展服装、鞋帽等劳动密集型产业，帮助异地搬迁扶贫户就地就近就业，实现产业增效、群众增收。三是培育外贸出口型企业。针对行业特点，拓宽销售渠道，扩大服装鞋帽等产品出口。四是培育自主品牌。支持企业加强品牌培育，扩大市场份额，提高产品附加值。

第五章  保障措施

一、统筹保障规划实施

（一）完善组织协调机制。州工业经济发展领导小组负责统筹全州工业经济发展“十四五”各项工作，对接《湖北省制造业高质量发展“十四五”规划》，推动国家、省产业政策落实，分解“十四五”期间工业发展任务，逐项明确牵头部门和具体职责，有效推进各项任务落实。根据恩施州重点产业发展需要，指导督促各行业主管部门制定和实施本州产业政策。出台《突破性发展工业经济实施办法》，推动工业经济加快发展。

（二）建立项目推进机制。围绕主导产业和细分领域产业集群建设发展目标，建立“十四五”工业项目库并保持动态调整。开展项目可行性评估，根据集群建设发展目标匹配项目产能目标，测算投资规模、用地或标准厂房需求，制定项目推进方案或招商计划，推进项目落地建设、投产达效，切实提高推进类和储备类项目的转化率，提高规划执行成效。加强对全州计划总投资10亿元以上的项目和产业链补链、强链重点项目的管理调度。

（三）强化行业管理机制。对“十四五”重点发展的主导产业，建立链长制，由一名州领导担任链长，一个州直部门牵头负责，各相关部门配合联动，做好产业发展的系统规划、项目建设、政策赋能和运行调度。县市和高新区分别对应各细分领域产业集群，成立一名领导挂帅，行业主管部门牵头，经信、园区管委会和各要素保障、政策供给部门组成，龙头企业负责人参与的集群建设专班。具体承担制定产业集群建设行动计划，制定实施产业政策和推进重点项目建设等工作任务。

（四）完善考核评估机制。分年度明确整体和各细分领域产业集群建设的年度发展目标，重点项目建设计划，并对执行情况进行年度考核评估。将考核评估作为工业经济年度考核的重要内容。坚持和完善“比抓强争促”工作机制。

二、强化关键要素保障

（一）加强工业园区建设。以绿色集约、配套完善、服务高效为鲜明导向，进一步优化工业园区建设考核机制，推动园区成为工业经济发展的主阵地。落实“亩产论英雄”工作部署，推进工业用地“标准地”出让和标准厂房建设工作，完善“标准地”出让项目、标准厂房入驻项目的准入门槛和退出机制，开展工业项目达产复核管理，既保障优质项目拿地即开工、进场即施工，又防止劣质项目浪费土地和标准厂房资源。加快土地收储和“标准地”出让工作，全面提升园区承载力，恩施高新区、恩施市、利川市每年储备1000亩以上净地，其他县市每年储备500亩以上净地，确保重大工业项目用地需求。加强园区供水、供电、供气、通讯、道路、污水处理、废弃物集中处置等基础设施建设，根据建材、装备制造等用能需求较大的产业集群建设和重大项目建设需要，提前谋划建设输变电配套工程。加强园区商贸物流、公共交通、教育、医疗等配套能力建设，提升园区品质。推进投融资担保平台建设并发挥实质作用，为园区产业集群龙头企业、骨干企业、重点项目提供投融资和担保服务。加强与高校、科研机构的合作，提升园区创新孵化能力。制定实施对人才、资本、项目入园的激励政策，提高园区对资本、企业家等多种生产要素的吸引力。

（二）降低企业运营成本。降低用能成本，落实直供电政策，将更多工业企业纳入直供电范畴。简化用电报装流程，加大对工业企业用电政策的宣贯和指导，帮助企业节约用电成本。积极争取政策，配套建设物流仓储项目，降低工业企业交通物流成本。加快恩施铁路监管作业场所建设，发展铁海联运，打通国际物流新通道。严格执行“五险一金”优惠政策，降低企业用人成本。引导企业进行财务成本核算和精细化管理，切实降低企业运行成本。规范企业社会化服务，杜绝中介机构乱收费增加企业成本的行为。

（三）提升用人保障能力。建立完备的工业人才引进、培养、评价、激励和稳岗机制，引进高层次经营管理人才、高级专业技术人才和高技能人才。聚焦主导产业，支持本地高校针对性开设对口专业，培养中高级技术人才。创新“产学研”合作模式，搭建重点产业集群建设工程技术中心等平台，增加优秀毕业生就业渠道。实施职业技能提升行动，推动民大、职院、湖北恩施学院与本州企业合作建强实习实训基地，重点培育新兴产业技工群体。推广“科技副总”合作模式，开展技术攻关。围绕工业企业发展需求，大力发展人力资源服务业，支持建设人力资源服务产业园，促进工业实体经济发展。着力破解“用工难”“稳岗难”问题，统筹、激活州内劳动力资源，搭建或引入第三方用工平台，落实就业促进优惠政策和稳岗政策，为企业发展提供用工服务。

三、加大财政金融支持

（一）加大财政投入。设立州级财政专项资金支持工业企业发展，并逐年加大投入力度。优化资金支出结构，重点对先进制造业重大项目、传统产业数字化改造项目给予补贴，对省级以上专精特新等试点示范企业给予奖励。

（二）改善金融供给。引导银行机构增加工业信贷投放。在恩施州银行业支持地方经济发展考评中加大工业贷款相关指标权重，将制造业中长期贷款、信用贷款指标等纳入宏观审慎评估（MPA），引导银行机构信贷资源向工业经济需求合理倾斜，逐步提高工业特别是制造业贷款比重。推动工业信贷产品和信贷模式落地。推广“银税互动”“无还本续贷”“应收账款质押融资”“贷款保证保险”“订单贷”等产品。探索设立州级产业发展基金，为主导产业和龙头企业发展提供投融资支持。

四、提高经济工作能力

（一）加大产业扶持力度。围绕主导产业发展和细分领域产业集群建设目标，形成各类政策向重点产业、向龙头企业倾斜，各类要素向重点产业、向龙头企业聚集的鲜明导向和工作机制。

（二）提高项目建设质效。建立项目快速评审决策机制，高效决策项目选址、落地建设、优惠政策等前期工作。落实项目跟踪服务机制，推行提前领办、竭力帮办、全程代办，实行多规合一、多评合一、多审合一、多测合一，提高工业项目审批效率。

（三）提振企业发展信心。坚持“一企一策”精准服务工业企业，对企业反映的困难和问题，坚持立行立办，做到“企业有所呼（需）、我必有所应”。对交办的事项，按明确的时限和要求切实加以解决。

（四）增强经济工作能力。全面提升各级领导干部抓经济工作的能力，大力培养产业经济、宏观政策、投资金融等各领域的行家里手和复合型人才。深入分析运行情况、现状、原因，及时发现工业经济运行存在的苗头性和倾向性问题，准确把握工业经济运行规律，增强运行调度的时效性、前瞻性、针对性和科学性，强化各项工作措施的落实。

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